近日，山东省临沂市的黄女士称，她今年2月随手拍摄的一段菜品视频，被临沂市兰山区市场监督管理局认定为“违法广告”，并且下发了拟罚款45万元的《行政处罚告知书》。
对此“天价处罚”，黄女士感觉有些莫名其妙。
拟罚款45万元的行政处罚告知书（当事人供图）
山东临沂市兰山区联合调查组发布情况通报称，经初步调查，2025年2月15日，当事人涉嫌在网络发布使用国家禁止食用的动物蛤蟆（中华蟾蜍）加工菜品的视频。3月17日，兰山区市场监管局立案调查，并于3月24日下达《行政处罚告知书》。3月27日，当事人向兰山区市场监管局提交了陈述申辩相关资料，并主动删除相关视频。5月12日，兰山区市场监管局综合具体事实和危害程度，决定不再作出行政处罚并告知当事人。目前，联合调查组正对该案执法行为开展进一步调查。
据记者核实报道，黄女士所发视频最开始是一盆汤菜，手写标注为“蛤蟆汤”，后面则是多种昆虫食材，最后是饭店的外观。整个视频中并没有声音，没有标注菜价，没有购买链接，甚至没有出现饭店的名称和地址。这样一则看似分享日常经营生活的视频，会被认定为违法广告实在有些匪夷所思，当地市监部门下达45万元罚单的事由和流程，也显得不合常理，令人疑窦丛生。
视频中出现的菜品和食材图片（当事人供图）
根据相关法律法规，广告须具备推销商品或服务的意图，并附加购买链接等商业推广行为。而黄女士发布的视频，仅展示菜品和食材，并没有具体的商品服务信息，对饭店的推广功能也有限，与其说是广告，不如说是记录经营日常，又何来违法广告一说。
后续通报称，黄女士被罚的原因，是因为在网络发布了使用国家禁止食用的中华蟾蜍加工菜品的视频，中华蟾蜍属于国家“三有”保护动物，任何捕猎、贩卖、食用等行为均属违法。就在7月3日，就有新闻报道称，安徽黄山区有三人于2025年2月深夜相约捕捉癞蛤蟆，被警方现场抓获，三人非法捕捉的304只癞蛤蟆就是中华蟾蜍。黄女士称她所经营的食材是市场上公开购买的，如果她的确用中华蟾蜍为原料做菜，并在饭店售卖，那么不但她应该受到相应的处罚，整条捕猎、售卖的产业链都应该被连根拔起。
由此来看，官方通报仍有未能解决的疑问。首先，通报称兰山区市场监管局于5月12日就决定不再作出行政处罚并告知当事人。那为何如今已到7月份，黄女士却似乎并不知道自己不用被罚的事情，不但向媒体求助，也试图通过诉讼要求市监局撤销处罚，这不是没事找事吗？双方对处罚结果认知差异如此之大，令人费解，究竟是沟通环节出了问题，还是有什么其他隐情？
其次，根据《中华人民共和国野生动物保护法》及相关规定，市场监督管理部门负责查处以野生动物名称制作广告、菜单等招揽顾客的行为，并可处以野生动物价值1-5倍的罚款。若涉及餐饮服务等经营活动，市场监管部门会同林业等部门联合执法。如果黄女士确实食用或售卖了用中华蟾蜍做的菜品，那么监管部门对她的处罚就应该是有依有据的，那为什么一开始下达的处罚告知书，是依据《中华人民共和国广告法》进行处罚？又是因为什么撤销了处罚？罚的时候不明不白，撤销的时候也稀里糊涂，这样执法的确显得有些轻率了。
而且，黄女士称，一开始她只是接到市监局工作人员的电话，称她发布的菜品视频涉嫌为违法广告，让她配合调查，她也表示会在一周内前去接受调查，并且立即删除了视频。但是3天后，她就被一纸《告知书》认定“拒绝配合，从重处罚”，于是就有了45万元的天价罚单。在当事人还未前往配合调查的情况下，3天内完成调查、定性并开出罚单，这一细节是否属实，这一流程是否合法合规，恐怕还需要当地进一步调查核实，披露事实。
执法规范透明是法治社会的基石，如同阳光穿透迷雾，让权力运行的每一个环节都能清晰地显现于公众视野中。规范的执法流程能避免权力滥用，确保法律条文在实践中不打折扣，让每个公民在面对执法行为时都能明确自身权利与义务，减少因程序模糊引发的冲突。透明执法则是消除猜疑和谣言的良方，当执法依据、处理过程、结果公示成为常态，既能让当事人感受到公平正义，也能赢得社会公众的普遍信任。反之，若执法过程暗箱操作、标准不一，不仅会损害法律的权威，更会侵蚀政府公信力，埋下社会矛盾的隐患。
小饭店、路边摊是城市烟火气的具象化，承载着无数普通人的生计与梦想。这张45万元的罚单上，还有诸多大家看不懂的谜团，也承载着执法部门的公信力。希望当地在接下来的调查中，能直面质疑，尽快公布执法过程与相关依据，给公众一个交代。唯有让执法回归本心，才能守住经营者的信心，护住城市的烟火气。
原标题：饭店老板随手拍视频遭45万元罚单引争议，执法规范透明才能呵护信心 来源：极目新闻
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